汕府辦函〔2026〕54號
各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位:
經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將修訂后的《汕尾市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市消防救援支隊反映。
汕尾市人民政府辦公室
2026年6月26日
汕尾市突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
?。?026年修訂版)
目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
2.組織指揮體系及職責
2.1市滅火救援指揮部組成及任務(wù)
2.2市滅火救援指揮部辦公室及任務(wù)
3.火警等級
3.1五級火警(紅色)
3.2四級火警(橙色)
3.3三級火警(黃色)
3.4二級火警(藍色)
3.5一級火警(綠色)
4.應(yīng)急響應(yīng)等級
4.1響應(yīng)分級
4.2響應(yīng)提升條件
4.3響應(yīng)結(jié)束
5.滅火救援處置
5.1先期處置
5.2力量調(diào)度
5.3聯(lián)勤聯(lián)動
5.4應(yīng)急處置
6.信息報告及信息發(fā)布
6.1信息報告
6.2信息發(fā)布
7.滅火救援保障
7.1資金保障
7.2物資保障
7.3通信保障
7.4技術(shù)保障
7.5其他保障
8.事后處置工作
8.1現(xiàn)場清理
8.2事故調(diào)查與統(tǒng)計
8.3事故評估
8.4安置與補償
8.5責任與獎懲
9.宣傳教育、培訓(xùn)和演練
9.1宣傳教育
9.2培訓(xùn)
9.3演練
10.附則
10.1名詞、專業(yè)術(shù)語說明
附件1汕尾市滅火救援指揮部成員單位任務(wù)
附件2汕尾市滅火救援指揮部設(shè)置圖
為有效應(yīng)對處置全市各類火災(zāi)事故,迅速高效協(xié)調(diào)多部門、調(diào)動多方面力量到場科學(xué)處置,建立健全應(yīng)急預(yù)案體系和工作機制,提高處置能力和水平,最大程度減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護公共安全和社會穩(wěn)定,保障汕尾市經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合本市情況,制定本預(yù)案。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《火警和應(yīng)急救援分級規(guī)定》《廣東省突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《汕尾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)、制度規(guī)定和部門規(guī)范性文件,制定本預(yù)案。
黨政統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)同。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,消防救援機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體負責實施火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作,各行業(yè)部門按照“管行業(yè)必須管安全”要求,加強源頭管控、分類指導(dǎo)、協(xié)同配合。
屬地為主、分級負責?;馂?zāi)發(fā)生后,各級黨委、政府應(yīng)分級組織滅火救援和事后應(yīng)對工作,調(diào)配、調(diào)度使用應(yīng)急資源,形成工作合力。
預(yù)防為先、防消結(jié)合。樹立安全發(fā)展理念,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,加強重點單位、重點場所、重點時段的安全檢查,制定單位滅火應(yīng)急預(yù)案,抓實防消聯(lián)勤和訓(xùn)練演練,做好滅火救援相關(guān)準備。
專業(yè)指揮、統(tǒng)一指揮。接報火警后,消防救援機構(gòu)迅速響應(yīng),第一時間調(diào)派消防救援力量到達現(xiàn)場,營救被困群眾,控制火災(zāi)蔓延,搶救財產(chǎn)損失,有效撲滅火災(zāi)。各級黨委、政府和行業(yè)部門積極統(tǒng)籌跟進,各司其職,群策群力,確保滅火救援行動有序開展。
救人第一、科學(xué)處置。開展滅火救援行動,應(yīng)堅持以人為本,以積極搶救人員生命為第一要務(wù),根據(jù)不同火災(zāi)事故類型,科學(xué)研判,果斷決策,控制災(zāi)情發(fā)展,確保滅火救援行動高效。
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域除軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施以外的火災(zāi)事故的滅火救援和應(yīng)急處置工作。森林火災(zāi)事故法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
較大以上火災(zāi)或有影響的火災(zāi)事故發(fā)生后,市政府根據(jù)市消防救援支隊意見和火災(zāi)撲救需要,成立市滅火救援指揮部,作為臨時應(yīng)急救援工作機制。指揮部下設(shè)辦公室。
總指揮:市政府分管消防工作的副市長
副總指揮:市政府協(xié)助分管消防工作的副秘書長、市應(yīng)急管理局局長、市消防救援支隊支隊長、政治委員,事發(fā)地的縣(市、區(qū))人民政府主要負責同志。
成員:市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市氣象局、汕尾供電局、中國電信汕尾分公司、中國移動汕尾分公司、中國聯(lián)通汕尾分公司、中國鐵塔汕尾分公司、中石化汕尾石油分公司、中石油汕尾銷售分公司和受影響區(qū)域或事發(fā)地的縣(市、區(qū))人民政府等單位分管負責同志。
主要任務(wù):貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于火災(zāi)撲救工作的方針、政策和市突發(fā)事件應(yīng)急委員會的應(yīng)急工作指示和要求。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市各類火災(zāi)撲救工作。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織各成員單位按照各自的職責開展滅火救援工作;按照統(tǒng)一部署,以市消防救援支隊、市應(yīng)急管理局和受影響區(qū)域或事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府的消防救援隊伍為骨干力量,組織開展滅火救援處置工作,其他成員單位按職責配合。
市滅火救援指揮部辦公室設(shè)在市消防救援支隊,承擔全市滅火救援組織協(xié)調(diào)工作。主要任務(wù):協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位做好應(yīng)急準備、參與應(yīng)急處置工作;跟蹤掌握事故信息,做好有關(guān)信息和指令的上傳下達;及時報告火災(zāi)事故與滅火救援信息;完成上級交辦的其他事項。
火警根據(jù)災(zāi)害事故的嚴重程度及影響性進行分級,劃分為五個等級,從低到高分為一至五級,分別用綠、藍、黃、橙、紅五種顏色代表其危險程度。
(1)已造成或可能造成30人以上人員傷亡或被困死亡的火警;
?。?)燃燒面積大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;
?。?)到場后現(xiàn)場指揮員認為四級火警到場滅火力量不能控制的火警。
?。?)已造成或可能造成10人以上30人以下人員傷亡或被困的火警;
?。?)燃燒面積較大的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;
?。?)到場后現(xiàn)場指揮員認為三級火警到場滅火力量不能控制的火警。
(1)已造成或可能造成3人以上10人以下人員傷亡或被困的火警;
?。?)燃燒面積小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等;
(3)到場后現(xiàn)場指揮員認為二級火警到場滅火力量不能控制的火警。
?。?)已造成或可能造成3人以下人員傷亡或被困的火警;
?。?)燃燒面積大的普通建筑火警;
(3)燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險場所、重要場所、特殊場所火警等;
?。?)到場后現(xiàn)場指揮員認為一級火警到場滅火力量不能控制的火警。
(2)燃燒面積小的普通建筑火警;
(3)帶電設(shè)備、線路或其他火警。
應(yīng)急響應(yīng)分為四個等級,根據(jù)火災(zāi)事故等級啟動相應(yīng)的響應(yīng)程序,Ⅰ級最高,Ⅳ級最低,應(yīng)急響應(yīng)通常由低級別向高級別逐級啟動,也可視情越級啟動,必要時可直接啟動高級別響應(yīng)。
4.1.1Ⅰ級響應(yīng)
接報五級火警時,由市滅火救援指揮部辦公室提請市政府成立市滅火救援指揮部,啟動Ⅰ級響應(yīng)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急處置工作,并按規(guī)定向上級報告。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮處置。市滅火救援指揮部組織成立由相關(guān)單位、火災(zāi)事故屬地縣(市、區(qū))人民政府和專家顧問組組成的現(xiàn)場指揮部,負責事故的具體處置工作。按規(guī)定向上級報告;當災(zāi)情蔓延擴大,依靠本市力量難以有效處置時,及時向上級請求援助。
4.1.2Ⅱ級響應(yīng)
接報四級火警時,由市滅火救援指揮部辦公室提請市政府成立市滅火救援指揮部,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好應(yīng)急處置工作。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場指揮處置,按規(guī)定向上級和有關(guān)部門報告事故情況和應(yīng)急處置情況。市滅火救援指揮部組織成立由相關(guān)單位、火災(zāi)事故屬地縣(市、區(qū))人民政府和專家顧問組成的現(xiàn)場指揮部,負責事故的具體處置工作。按規(guī)定向上級報告;當災(zāi)情蔓延擴大,依靠本市力量難以有效處置時,及時向上級請求援助。
4.1.3Ⅲ級響應(yīng)
接報三級火警時,由市滅火救援指揮部辦公室提請市政府成立市滅火救援指揮部,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。市滅火救援指揮部總指揮和副總指揮到現(xiàn)場組織指揮處置。必要時,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場組織指揮協(xié)調(diào)。組織成立由市滅火救援指揮部相關(guān)成員單位和火災(zāi)事故屬地縣(市、區(qū))人民政府組成的現(xiàn)場指揮部,負責事故的具體處置工作。按規(guī)定向上級報告。
4.1.4Ⅳ級響應(yīng)
接報一級、二級火警時,由屬地縣(市、區(qū))人民政府視情啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。由屬地縣(市、區(qū))人民政府和屬地消防救援機構(gòu)組織開展處置,相關(guān)成員單位配合執(zhí)行。市滅火救援指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)變化,做好應(yīng)急準備,適時響應(yīng)。
遇有下列情況之一時,火警等級應(yīng)自動升高一級:
( 1 )重大節(jié)日、重要政治活動時期或發(fā)生在政治敏感區(qū)域、重要地區(qū)的火警;
( 2 )風力6級以上或者陣風7級以上、冰凍嚴寒等惡劣氣候條件下發(fā)生的火警;
( 3 )當日22時至次日凌晨6時發(fā)生的火警;
( 4 )報告同一地點火警的電話持續(xù)增多,成災(zāi)跡象明顯的火警;
( 5 )其他情況認為需要升級的火警,市滅火救援指揮部可視情隨時啟動響應(yīng),關(guān)注災(zāi)情發(fā)展,主動干預(yù)。
火災(zāi)事故處置結(jié)束后,由市滅火救援指揮部或其辦公室決定結(jié)束Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng),由屬地人民政府決定結(jié)束Ⅳ級響應(yīng)。
火災(zāi)發(fā)生后,事發(fā)單位、事故發(fā)生地基層組織或個人在確保 安全的前提下,應(yīng)立即組織先期處置,控制火勢蔓延,同時撥打119報警電話。事故發(fā)生地周圍單位、組織和群眾在安全前提下應(yīng)積極協(xié)助撲救火災(zāi)。
消防救援機構(gòu)接報火警后,應(yīng)第一時間調(diào)派所轄消防救援隊伍前往處置,同時調(diào)派社會相關(guān)應(yīng)急救援力量到場協(xié)助處置。社會應(yīng)急救援力量出動時,應(yīng)主動報同級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門備案。
當需要跨區(qū)域調(diào)度消防救援力量時,按照本省有關(guān)規(guī)定實施。
各級應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)要密切協(xié)同,積極對接協(xié)調(diào)社會救援力量和聯(lián)動部門,研究建立響應(yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障為一體的應(yīng)急救援主戰(zhàn)主調(diào)機制。搭建通暢的指揮平臺,實現(xiàn)應(yīng)急救援力量互聯(lián)互通,資源共享。
各級人民政府、消防救援機構(gòu)接到火災(zāi)事故報告后,應(yīng)迅速根據(jù)火災(zāi)事故等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。接報三級以上火警時,應(yīng)成立市滅火救援指揮部,統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)撲救工作,各成員單位按照任務(wù)分工,積極參與滅火救援行動。
當火災(zāi)事故難以控制、蔓延擴大或發(fā)生較嚴重的次生災(zāi)害,嚴重威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全時,市滅火救援指揮部應(yīng)提請省滅火救援指揮部辦公室啟動相應(yīng)的響應(yīng)等級。
消防救援機構(gòu)接報火警后,依照火災(zāi)分級標準和信息報告有關(guān)要求,按程序向?qū)俚厝嗣裾捌渖霞壷鞴懿块T報告,并抄送同級應(yīng)急管理部門。屬地人民政府應(yīng)及時匯總信息,按照信息報告相關(guān)要求報告上級人民政府。
市滅火救援指揮部按照突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定,通過新聞媒體向社會發(fā)布火災(zāi)撲救和應(yīng)急處置的有關(guān)信息,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
按照市政府有關(guān)規(guī)定,建立火災(zāi)事故的信息發(fā)布制度,通過新聞媒體向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警和滅火救援處置的有關(guān)信息。
各級人民政府結(jié)合市滅火救援指揮部辦公室年度滅火救援工作需要,對所需滅火救援等消耗性裝備給予必要資金保障。因發(fā)生重大火災(zāi)事故、特別重大火災(zāi)事故,導(dǎo)致年度預(yù)算安排的經(jīng)費不能滿足需要時,按照有關(guān)規(guī)定,在預(yù)備費中列支。
各級人民政府應(yīng)依托消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系,統(tǒng)籌建立滅火救援裝備物資儲備和調(diào)用機制。加快推進各類消防救援裝備建設(shè),根據(jù)城市發(fā)展和滅火救援需要,加大高精尖滅火救援裝備、新型高效滅火藥劑、火場防護裝備、先進訓(xùn)練設(shè)施等經(jīng)費投入。要強化社會化保障,各縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)及有關(guān)部門,要制定應(yīng)急保障方案,明確保障方式,做好工程機械、救援物資(如:油料、水泥、沙土)等保障工作。
由各級消防救援機構(gòu)負責消防滅火救援力量的現(xiàn)場通信組網(wǎng),保證現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通;各級人民政府信息通信業(yè)務(wù)主管部門負責現(xiàn)場部門間的通信聯(lián)絡(luò),調(diào)度應(yīng)急通信保障聯(lián)動單位參與、確保公眾通信網(wǎng)絡(luò)暢通;其他參戰(zhàn)力量的內(nèi)部通信保障由各單位自行保障。
加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在滅火救援中的應(yīng)用,加大斷網(wǎng)、斷路、斷電、空中、地下、水面等最不利環(huán)境下,應(yīng)急救援和通信裝備的研究配備,逐步建立完善各級滅火救援指揮系統(tǒng)。
其他保障由各成員單位按照《汕尾市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和部門職責要求執(zhí)行。
火災(zāi)發(fā)生后,公安機關(guān)應(yīng)配合消防救援機構(gòu)保護好事故現(xiàn)場,做好警戒,為火災(zāi)事故處置和調(diào)查創(chuàng)造條件。調(diào)查結(jié)束后,屬地人民政府應(yīng)組織行業(yè)主管部門和事故單位、個人及時清理現(xiàn)場,做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,恢復(fù)供水、供氣、供電等正常生活需求,維護社會穩(wěn)定。
火災(zāi)事故處置結(jié)束后,各級人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作,各有關(guān)單位、部門應(yīng)給予配合。
由事發(fā)地人民政府或啟動相關(guān)等級應(yīng)急響應(yīng)的指揮部組織進行分析評估,總結(jié)火災(zāi)處置經(jīng)驗和教訓(xùn),對火災(zāi)事故調(diào)查整改意見落實情況和責任追究情況進行評估,并按相關(guān)規(guī)定進行通報和公告。
火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善做好受災(zāi)群眾安置和災(zāi)后重建工作,對參加火災(zāi)撲救傷亡人員按規(guī)定及時開展撫恤和理賠工作。對于調(diào)集參加外單位火災(zāi)撲救的單位專職消防隊、志愿消防隊、微型消防站所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等,經(jīng)消防救援機構(gòu)核實后,可以向火災(zāi)發(fā)生地的縣級人民政府申請補償,火災(zāi)發(fā)生地政府應(yīng)給予相關(guān)補償。
對在火災(zāi)撲救工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要按照國家、省市的有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對工作落實不力、玩忽職守、失職瀆職的有關(guān)責任單位和責任人,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責任。
各級人民政府,有關(guān)部門、社會團體、民間組織、企業(yè)事業(yè)單位等要加強組織群眾對初期火災(zāi)撲救、人員疏散逃生能力的培訓(xùn),增強全民安全防范意識。要積極通過電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)微博、微信等新聞媒體,廣泛宣傳在火災(zāi)事故狀態(tài)下正確報警、群眾自救、互救的知識和企業(yè)消防安全措施和要求,提高全社會應(yīng)對火災(zāi)事故的能力。
各級消防救援機構(gòu)要積極推進包括火災(zāi)撲救基礎(chǔ)知識在內(nèi)的消防安全宣傳進社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村活動,及時報道典型火災(zāi)撲救事例。
市滅火救援指揮部成員單位要組織做好本行業(yè)本系統(tǒng)、本地區(qū)滅火救援處置力量應(yīng)對火災(zāi)事故處置能力的培訓(xùn)工作以及對市民群眾開展必要的消防安全知識培訓(xùn)。
市滅火救援指揮部辦公室會同相關(guān)單位,定期組織綜合性或?qū)I(yè)性的火災(zāi)事故實戰(zhàn)演練。市滅火救援指揮部成員單位派員觀摩、參加市滅火救援指揮部辦公室組織開展的大型滅火救援綜合演練。
各縣(市、區(qū))人民政府組織本行政區(qū)域內(nèi)的單位和群眾開展應(yīng)對各類火災(zāi)事故的滅火救援演練。
本市各消防安全重點單位應(yīng)根據(jù)各自制定的滅火救援預(yù)案,組織開展本單位火災(zāi)事故滅火救援演練,保證在緊急情況下能高效有序地投入先期處置,避免因延誤時機造成事態(tài)擴大。
10.1名詞、專業(yè)術(shù)語說明
消防救援隊伍:包括國家綜合性消防救援隊伍指戰(zhàn)員和政府專職消防隊員、消防文員。
消防安全重點單位:系指符合相關(guān)條件的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
本預(yù)案由市消防救援支隊負責制定和解釋,并根據(jù)實際情況及時修訂完善,實現(xiàn)預(yù)案動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
各縣(市、區(qū))人民政府、相關(guān)部門和企事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)本預(yù)案,結(jié)合各自實際,制定相關(guān)火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

長者助手
無障礙
手機版
網(wǎng)站首頁
聚焦汕尾
政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù)
政民互動
走進汕尾




